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2019精准三中三不改料:甘孜藏族自治州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見

中國甘孜門戶網站:四二连码又出手打一生肖 www.bmupt.com 2019年10月17日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

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甘府發〔2019〕13號

各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

為貫徹落實習近平總書記對農村公路提出的“建好、管好、護好、運營好”重要指示精神,根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)、《四川省人民政府關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》(川府發〔2015〕5號)和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省創建“四好農村路”示范縣評定辦法的通知》(川辦發〔2016〕70號)等文件精神,進一步加快推進全州農村公路建管養運協調可持續發展。經十二屆州人民政府第39次常務會議審議同意,現提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關于農村公路的重要指示精神,加快推進鄉村振興戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰,遵循“政府主導、規劃引領、健全機制、分級保障”的方針,結合我州“十三五”農村公路發展目標規劃,緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的總體目標,以創建“四好農村路”示范縣和示范路活動為引領,以強化政府主體責任、穩定農村公路資金渠道、建立農村公路管養長效體制機制為重點,著力構建“外通內聯、通村暢鄉、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農村公路交通運輸網絡,健全以公共財政投入為主的資金保障和建設、管理、養護、運輸協調可持續發展機制。到2020年,全州農村公路發展體制機制基本完善,網絡基本形成,結構明顯優化,道路質量顯著提升,養護管理全面加強,路產路權有效?;?,路域環境優美整潔,客運物流安全有序,城鄉交通一體化格局基本形成,18個縣(市)農村公路基本達到“四好農村路”總目標。

二、主要任務

(一)強化質量為本,全面建好農村公路。

1.加快農村公路建設任務。2018年底,全州除少數鄉(鎮)、建制村未通硬化路外,其余鄉(鎮)、建制村均已通硬化路。到2019年底,要提前實現鄉鎮和建制村通硬化路“兩個100%”兜底性指標,并徹底處治“暢返不暢”道路。

2.推進農村公路升級改造。圍繞實施鄉村振興戰略,深入推進縣鄉道提升改造工程,重點打造一批旅游路、產業路和“四好農村路”示范工程。繼續實施生命防護工程,加強縣鄉道農村公路安全隱患整治,繼續實施農村公路危橋改造,完善標志標線、村道護欄等安全保障設施。到2020年,全州所有行政村公路覆蓋率達到100%,縣鄉道安全隱患治理率達到100%,縣鄉道和開通客運的村道臨崖、臨水3.0米以上安全隱患路段安保工程(路側護欄)覆蓋率達到100%,全面消除農村公路安全隱患。

3.新改建農村公路滿足等級公路技術標準。原則上縣道不低于三級公路技術標準,鄉道和通往建制村的村道不低于四級公路技術標準;縣道路面寬度原則上不低于6.5米,鄉道路面寬度原則上不低于5.5米,村道路面寬度原則上不低于4.5米,交通量小或受地形、地質等自然條件限制的村道局部困難路段,經技術安全論證,可適當降低技術指標,但寬度不得低于3.5米,并按規定設置警示標志和錯車道。新改建農村公路必須同步建設排水和生命安全防護設施,統籌考慮管養和客運設施,確?!敖ǔ梢惶?、達標一條”。

4.強化農村公路建設質量和安全監管。嚴格執行基本建設程序,落實農村公路建設“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督,提高農村公路建設質量。加強與第三方機構協作,強化農村公路建設項目質量安全監督。各縣(市)要規范縣級農村公路管理機構職責,建立健全縣級公路工程質量安全監督機構。到2019年底,縣級公路工程質量安全監督機構設置率達到100%,縣級公路工程質量安全監督覆蓋率達到100%,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%,安全隱患全面治理,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯下降。

(二)完善體制機制,全面管好農村公路。

1.落實責任主體。以《四川省農村公路條例》為依據,將農村公路納入法治軌道,全面落實“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理體制,明確縣(市)政府主體責任。各縣(市)必須成立縣級農村公路路政管理機構以及維護農村公路路產路權、開展路域環境整治的綜合執法部門,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權?;ざ游?;要健全以縣級公共財政投入為主的資金保障機制,將農村公路管理經費納入同級財政預算。

2.?;ぢ凡啡?。按照依法治路的總要求,加強農村公路執法能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平。大力推廣縣級統一執法、鄉村協助執法的工作模式,加大對農村公路路產路權維護。完善農村公路?;ど枋?,努力防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸及其他各類破壞損壞農村公路設施等行為。到2020年,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

3.整治路域環境。各縣(市)要加大農村公路超限超載車輛治理力度,切實做好農村公路?;すぷ?,保障農村公路安全暢通。縣級交通運輸主管部門或鄉鎮政府可根據有關規定,在不影響消防和衛生急救等應急通行需要的前提下,可在鄉道、村道出入口設置必要的限高、限寬、限載設施,但不得向通行車輛收費;要結合實施鄉村振興戰略,加強公路沿途綠化美化,全面整治清理路域范圍內的雜物、垃圾和非公路標志,確保路面常年保持整潔,邊溝排水通暢,無淤積堵塞。到2020年,宜林路段縣鄉道綠化率達到100%;具備條件的農村公路全部實現路與耕地分家、路與住宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

(三)實施專群結合,全面護好農村公路。

1.落實養護職責。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,全面落實縣(市)政府的養護主體責任,充分發揮鄉鎮政府、村委會和村民作用。縣(市)公路管理機構承擔縣道、橋梁日常管理養護,組織實施縣鄉道大中修工程;鄉(鎮)交通管理站承擔鄉道日常養護,組織實施村道大中修工程;村委會承擔村道日常養護工作,充分發動群眾積極參與。探索農村公路養護市場化改革,推進養護專業化,鼓勵通過政府購買服務的方式由專業化養護隊伍承擔養護工作。

2.落實養護隊伍和經費。深化農村公路管理養護體制機制改革,在現有人員編制和機構范圍內,建立健全農村公路養護機構,落實必要的辦公場所和機具設備,完善管養公示制度,接受社會監督,實現農村公路管理養護全覆蓋。到2020年,各縣(市)建成1個機械化養護與應急中心,各鄉鎮建立1個交通管理站,各村建立一支相對穩定的養護隊伍。農村公路管理機構和養護經費納入縣級財政預算的比例達到100%,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護管理需求。農村公路列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于60%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

3.提高管養能力。對日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾特別是貧困群眾參與;農村公路大中修等專業性工程由農村公路養護機構組織實施。推進養護能力建設,建立配置合理、運作高效、保障有力的縣級公路養護與應急保通體系;加快養護管理信息化步伐,積極推廣新材料、新工藝、新技術應用,推動農村公路養護管理工作規范化、常態化、機械化、信息化。

4.強化評價考核。建立健全農村公路養護管理考核評價機制,縣(市)人民政府將農村公路養護管理工作納入政府目標考核體系,以養護質量為重點,建立養護質量與養護經費撥付掛鉤的工作機制,努力提升養護資金使用效益。

(四)堅持因地制宜,全面運營好農村公路。

1.積極發展農村客運。堅持“因地制宜、因縣施策”原則,加快發展和完善農村公路運輸網絡,建立農村客運班線通行條件聯合審核機制。各縣(市)要將公交、農村客運等普惠性出行方式虧損補貼納入年度預算,并按照城鄉公共交通均等化要求,積極推進城鄉客運一體化發展,提高農牧民生活質量和水平;依托縣鄉客運站,發揮市場機制作用,創新營運模式,積極探索推動發展響應式客運服務,提高農村客運通達率。各縣(市)和鄉鎮交通管理站要積極發揮“建管養運”主體作用,結合實際,加快建設完善村級招呼站(牌)。

2.加快發展農村物流。按照“多站合一、資源共享”模式,優化農村物流基礎設施布局,實施城鄉交通運輸一體化工程,推進縣、鄉、村三級物流網絡建設。通過政府引導、企業運作、群眾參與,創新農村物流運輸發展模式,引導農村物流企業與電商深度融合,推廣農村電商、交郵合作等農村物流新模式,降低流通成本,促進農村商貿業和農業產業化發展。到2020年,對符合條件的縣、鄉、村基本建成農村物流網絡。

3.加強安全監督管理。各縣(市)要建立公安、交通運輸、應急管理等部門參與的農村道路安全監管工作機制,落實鄉(鎮)農村客運安全監管主體責任,切實加強農村公路運營安全監管,嚴把農村客運、農村物流市場準入關,各有關部門要聯合檢查評價路況、車況與安全運營標準的適應性,及時發現和排除安全隱患。嚴格落實交通運輸部《農村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》(交運發〔2014〕258號),對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患的客運經營者,依法依規嚴肅處理,確保運輸安全。

三、保障措施

(一)加強組織領導。全州“四好農村路”建設有關事宜由州綜合交通建設和運輸協調領導小組統一領導、統籌協調。發展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農牧農村、林草等部門要密切配合,形成重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同推進機制,為“四好農村路”建設創造良好的環境。各縣(市)主要領導要親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓,履行主體責任,細化工作方案,分解目標任務,充實工作力量,落實資金、機構、人員,確保任務清晰、責任明確、落實有力。

(二)全面推行路長制。全面推行農村公路路長制,做到制度政策到位、組織責任落實到位、縣鄉工作方案到位、監督檢查和考核評估到位。要按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的三級管養原則,全面建立縣(市)、鄉(鎮)、村三級路長制,各級路長為轄區內農村公路建、管、養、運和路域環境整治的總負責人,負責組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實、協調解決突出問題。各縣(市)要組建縣級路長辦公室,辦公室設在縣(市)交通運輸部門,辦公室主任由縣(市)交通運輸部門主要負責同志擔任。路長辦公室負責制定路長管理制度和考核辦法,督促落實總路長的工作部署和問題處置及督導、考核等具體工作,強化激勵問責;負責農村公路專管員技術培訓,組織制定專管員考核管理辦法,建立縣(市)、鄉鎮每月考核的考評機制;定期公布考核結果。到2019年底,全面建立農村公路路長制,建立覆蓋到縣(市)、鄉(鎮)、村的路長組織體系,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理制度;到2020年,路長制各項工作形成長效機制和常態化,人民群眾滿意度明顯提升。

1.總路長:為全縣(市)農村公路建、管、養、運和路域環境治理的總負責人,由縣(市)政府主要負責同志或分管負責同志擔任。主要職責:負責轄區內路長制的組織、調度、協調和監督工作,落實公路建設、管養和路域環境整治資金,協調處理路域環境整治、應急處置、路產路權?;さ取八暮門┐迓貳苯ㄉ柰平鬧卮笪侍?;督導下級路長和有關部門履行職責;審定鄉(鎮)路長考評結果;對考核不合格、整改不力的下級路長進行問責。

2.縣級路長:為轄區內縣道的路域環境整治和養護管理的第一責任人,由縣(市)分管負責同志或部門負責同志擔任。主要職責:負責做好轄區內縣、鄉道沿線的養護管理、應急處置的協調處理;負責轄區內縣道的路域環境整治工作;積極開展路產路權?;?;督導、考評農村公路專管員和下屬部門履職;負責鄉鎮、村路長履職考核。

3.鄉(鎮)級路長:為轄區內鄉道的路域環境整治和養護管理的第一責任人,由鄉(鎮)政府主要負責同志或分管負責同志擔任。主要職責:負責做好轄區內道路沿線的養護管理、應急處置的協調處理;負責轄區內農村公路路域環境整治工作;開展路產路權?;?;督導、考評農村公路專管員和下屬部門履職;負責村路長履職考核。

4.村級路長:為轄區內村道養護管理和路域環境整治的第一責任人,由建制村的主要負責人擔任。主要職責:負責轄區內村道的養護管理、應急處置、路域環境整治及路產路權?;さ裙ぷ韉目?,協助上級路長開展縣鄉道路路域環境整治、路產路權?;さ仁孿?。

(三)堅持示范引領?;?/font>“四好農村路”示范縣創建活動,通過示范引領推進全州“四好農村路”建設。州交通運輸局要按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,督促各縣(市)創建不低于100公里的“四好農村示范路”,并指導各縣(市)積極爭創省級示范縣和國家級示范縣,全面營造比學趕超氛圍。州財政對獲部“四好農村路”示范縣給予200萬元獎補資金,對獲省“四好農村路”示范縣給予150萬元獎補資金。

(四)加強資金保障。建立以公共財政分級投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。州財政部門每年安排一定的預算資金用于農村公路的建設、管理、養護和運營,加強資金使用情況監督檢查,提高資金使用效益。各縣(市)政府要整合扶貧和涉農資金,持續加大對農村公路資金的投入力度。繼續鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

(五)強化監督考核。按照“四好農村路”建設目標和任務,將“四好農村路”建設工作納入縣(市)政府目標績效考核內容,建立健全考核結果與項目掛鉤的獎懲機制。州交通運輸局要加強日常監督考核,重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題。對已建好的農村路進行回頭看,對因原建設標準低、受地災洪水影響毀壞不能滿足通行要求的道路,督促縣(市)政府整合資金,按“四好農村路”的建設標準進行整治。

(六)抓好宣傳引導。要加強新聞宣傳和輿論引導,充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等媒介,大力宣傳“四好農村路”建設中的好經驗、好做法以及涌現出的先進集體和先進個人,提高群眾參與的自覺性和主動性。同時,切實解決好農民群眾反映的突出問題,維護好農牧民群眾的合法權益,為農村公路發展創造良好環境。

甘孜藏族自治州人民政府     

2019年10月13日        

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